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民航局印發(fā)關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見(jiàn)

民航局印發(fā)《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見(jiàn)》，明確了完善航空安全管理體系、宏觀調(diào)控體系、市場(chǎng)管理體系、生產(chǎn)運(yùn)行體系、政策法規(guī)體系、科教創(chuàng)新體系、應(yīng)急管理系、國(guó)際合作體系、行政管理體系和文化價(jià)值體系等十個(gè)方面的49項(xiàng)改革任務(wù)。

《意見(jiàn)》提出了改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)。改革的指導(dǎo)思想是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以改革應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局，確保實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略階段性目標(biāo)，在服務(wù)構(gòu)建國(guó)家新發(fā)展格局和滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要中更好地發(fā)揮民航戰(zhàn)略作用。

改革的總體思路是以民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)為＊＊，以智慧民航建設(shè)為主線，堅(jiān)守航空安全底線，圍繞推動(dòng)行業(yè)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，瞄準(zhǔn)行業(yè)治理體系和治理能力不適應(yīng)民航高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題和矛盾，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，努力轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，形成以“十四五”規(guī)劃為任務(wù)牽引，以深化民航改革為實(shí)現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，確?！笆奈濉睍r(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路落到實(shí)處。

改革的總體目標(biāo)是在推動(dòng)“十四五”期間民航高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系、提升行業(yè)治理能力。到2025年，在安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型、資源要素有效配置、提升行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)把握運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理創(chuàng)新制度創(chuàng)新、智慧民航建設(shè)、提升應(yīng)急處置能力、中國(guó)民航標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化、強(qiáng)化民航基層治理能力、“三個(gè)敬畏”植根一線等十個(gè)方面取得新突破。

改革的基本原則是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源與政府發(fā)揮作用相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新思維與法治思維相結(jié)合，堅(jiān)持整體謀劃與協(xié)同推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)相結(jié)合。

《意見(jiàn)》圍繞民航治理體系和治理能力十大組成部分的基本特征和基本要求，明確了重點(diǎn)任務(wù)的突破方向，即現(xiàn)代化的航空安全管理體系要以風(fēng)險(xiǎn)管控和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)；宏觀調(diào)控體系要做到有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合；市場(chǎng)管理體系要做到規(guī)范有序和公平競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)；生產(chǎn)運(yùn)行體系要做到安全可靠和經(jīng)濟(jì)高效相互兼容；政策法規(guī)體系要實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)和令行禁止高度統(tǒng)一；科教創(chuàng)新體系要做到既面向生產(chǎn)一線又面向世界＊＊；應(yīng)急管理體系要深度融入民航日常安全運(yùn)行；國(guó)際合作體系要實(shí)現(xiàn)更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的國(guó)際合作；行政管理體系要做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效；文化價(jià)值體系要以當(dāng)代民航精神為核心。